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索 引 號 640104-100/2020-00161 文  號 銀興政發〔2020〕125號 生成日期 2020-09-29
發布機構 興慶區政府辦 責任部門 興慶區政府辦 關 鍵 字
公開方式 主動公開 公開時限 長期公開 是否有效 有效

銀川市興慶區人民政府關于印發《銀川市興慶區依法推進行政爭議協調化解工作實施方案》的通知

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政策解讀:http://www.obxrlb.tw/zwgk/gkmn/zcjd/202012/t20201202_2389746.html

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,政府各部門并有關單位:

為深入貫徹黨的十九大、十九屆四中全會、《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》和習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神,按照自治區黨委十二屆十次全會通過的《關于完善基層治理體系提高基層治理能力的若干意見》要求,探索推行興慶區行政爭議實質性化解機制,促進行政機關依法行政,興慶區人民政府第54次常務會議通過了《銀川市興慶區依法推進行政爭議協調化解工作實施方案》,現印發給你們,請認真組織落實。

銀川市興慶區人民政府    銀川鐵路運輸法院

2020年9月29日             

(此件公開發布)

銀川市興慶區依法推進行政爭議協調化解

工作實施方案

為完善基層治理體系,提高基層治理能力,探索行政爭議實質性化解機制,深化行政爭議審判機制改革,促進行政機關依法行政,經與銀川鐵路運輸法院協商,制定本方案。

一、工作目標

根據《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《自治區人民政府法治政府建設實施綱要(2015一2020年)》及自治區黨委十二屆十次全會精神,圍繞2020年依法治區工作要點和法治政府工作要點,加強行政調解、司法調解、人民調解在工作程序、工作方法和效力確認等方面的對接、配合,充分發揮行政調解的職能作用,司法調解的主導作用,以及行政爭議協調化解工作對依法裁判的補充作用,最大限度地為人民群眾提供高效、便捷的糾紛解決途徑,將矛盾糾紛化解在基層和初始階段,確保社會和諧穩定。

二、工作原則

堅持自愿原則。對訴至法院或申請行政復議的行政爭議案件,在當事人同意的前提下,均可以進行登記,并由行政爭議協調化解中心組織涉訴行政機關和當事人先行協調化解。

堅持合法原則。在查明事實、分清是非的基礎上進行協調化解,不能違反法律法規的強制性或禁止性規定,不能侵害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

堅持調判結合原則。把實質性化解作為解決行政爭議的最終目標,將協調化解貫穿于行政爭議立案、審判和執行的全過程,同時平衡協調化解和判決的關系,堅持有限、適度,對沒有協調化解可能以及不適宜協調化解的案件,盡快依法裁判。

三、職責分工

(一)行政機關

1.涉行政爭議行政機關要認真落實行政主管責任,對于法院或者中心通知進行協調化解的事項應積極配合支持,充分運用協調化解的方法處理行政爭議,著力解決影響社會穩定的突出矛盾糾紛。涉及多個職能部門的,由銀川鐵路運輸法院和興慶區司法局協商確定牽頭部門,并根據需要組織相關職能部門和人民調解組織共同進行協調化解。

2.涉行政爭議行政機關應當認真履行職責,把握協調化解時機和方式,全力化解行政爭議。涉及其他行政機關的,應當告知當事人救濟途徑,并通過行政爭議協調化解中心主動與其他涉訴行政機關聯系、配合,幫助解決問題;對有可能激化或造成嚴重后果、影響社會穩定的糾紛,應當立即采取必要的緩解或疏導措施,加強與有關部門溝通和協調,切實做好信訪維穩與輿情應對工作。

(二)銀川鐵路運輸法院

銀川鐵路運輸法院負責訴前協調化解的釋明、指引和登記工作。在征得當事人同意的情況下,委派中心對行政爭議進行協調化解。加強與興慶區司法局做好資源共享和數據對接工作,建立緊密配合的聯系互動機制,對中心和工作人員的具體業務進行指導和培訓。審理中要加大協調化解力度,確有需要的,可以委托中心同步進行協調化解。

(三)司法行政部門

1.引導行政爭議申請人將行政爭議提交中心化解,協助法院

全力化解行政爭議。委派專人參與行政爭議化解事務,或者采取

預約調解、特邀調解等方式搭建涉訴行政機關與銀川鐵路運輸法院的溝通平臺,對行政爭議協調化解工作提供法律咨詢或者訴訟

指導。建立與銀川鐵路運輸法院聯絡機制,做好信息共享工作,定期研究解決行政爭議化解工作涉及的有關問題。加強對涉糾紛

行政機關履行協調化解協議情況的督導。

2.建立律師(法律顧問)參與行政爭議協調化解的工作機制,確定具有行政訴訟經驗的律師名單,在具體案件需要時,提供第三方調解力量。提供行政爭議法律援助服務,將部分群體性強、政策敏感性高,涉及政府中心工作且有協調化解可能的行政爭議協調納入法律援助范圍,積極引導涉訴群眾合理表達訴求。加強對人民調解組織中行政爭議協調化解人員的配備,完善人民調解與行政調解、司法調解的銜接,助力行政爭議協調化解。

四、健全制度

(一)規范決策授權程序。行政機關應結合實際建立行政協調化解決策機制,一般情況下可由應訴機關領導班子專題研究,確定協調化解方案,形成會議紀要備案。應訴機關對出庭應訴人員的協調化解授權內容應具體明確,并向法院出具載明協調化解權限的授權委托書,也可將“經應訴機關審查確認”約定為協調化解協議生效的條件。

(二)建立責任豁免機制。涉行政爭議機關及相關參與人員依法開展行政爭議協調化解工作,受法律保護,非因濫用職權、徇私等故意行為導致協調化解違法或明顯不當,不應追究個人責任。

(三)建立糾錯容錯機制。涉行政爭議行政機關在協調化解過程中敢于承擔責任,主動認識行政決定、行政執法過程中錯誤行為,主動撤銷錯誤行政決定,促使雙方達成和解,不追究單位主要負責人個人責任。

(四)完善監督考核機制。將行政機關參與行政爭議協調化解及協議履行情況納入法治政府建設重點工作考核范圍,形成定期通報制度。同時,做好撤訴案件回訪和跟蹤工作,關注協調化解協議的履行情況。

五、工作要求

(一)建立組織機構。在興慶區矛盾調解中心的基礎上,成立興慶區行政爭議協調化解中心,配備專人負責。并成立由興慶區人民政府分管領導任組長、銀川鐵路運輸法院分管領導為副組長、各相關部門和鄉鎮(街道)主要負責人為成員的聯席會議領導小組,指導興慶區行政爭議協調化解工作。

(二)注重協調配合。行政爭議協調化解工作實行“誰主管、誰負責”的原則,涉行政爭議機關要落實專人參加,并對案件負責。與案件相關的各單位要積極配合。在化解爭議過程中,人民調解員、法律顧問、人民陪審員、法院法官按照規定及時參加,共同開展協調化解工作。

(三)創新方式方法。在協調化解行政爭議時,要找準爭議焦點,消除隔閡,從而達成協調化解協議。要積極為雙方當事人搭建溝通平臺,必要時可邀請專業人士或者其他個人參加協調化解,努力促使當事人實現爭議化解。對事關人民群眾根本利益、事關社會穩定大局的重大疑難糾紛,要認真調查研究,必要時要制定工作預案,積極介入,及時疏導調處,避免矛盾激化。

(四)規范工作程序。要建立健全行政爭議協調化解工作機制和網絡體系,規范協調化解程序,在行政爭議申請、受理、調查、聽證、實施、期限以及協議書的制作等方面明確具體規定,確保中心工作規范進行。

(五)強化宣傳引導。要加大宣傳工作力度,形成強大宣傳聲勢和輿論氛圍。采取群眾喜聞樂見的方式,加強對行政爭議協調化解工作內容、程序和實踐的宣傳,積極引導群眾通過協調化解途徑解決行政爭議。

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