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索 引 號 640104-100/2020-00167 文  號 銀興政辦發〔2020〕58號 生成日期 2020-11-19
發布機構 興慶區政府辦 責任部門 興慶區政府辦 關 鍵 字
公開方式 主動公開 公開時限 長期公開 是否有效 有效

銀川市興慶區人民政府辦公室關于印發《興慶區推進“四好農村路”建設 實施方案》的通知

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政策解讀:http://www.obxrlb.tw/zwgk/gkmn/zcjd/202012/t20201209_2415042.html

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,政府各部門并有關單位:

為全面推進興慶區農村公路建管養運協調可持續發展,實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標,按照《自治區交通運輸廳關于進一步推進“四好農村路”示范縣工作的通知》(寧交辦發〔2019〕4號)要求,結合興慶區實際工作,現將《興慶區推進“四好農村路”建設實施方案》印發給你們,請認真遵照實施。

附件:興慶區推進“四好農村路”建設工作實施方案

銀川市興慶區人民政府辦公室

2020年11月19日    

(此件公開發布)

興慶區推進“四好農村路”建設工作實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院對“三農”工作部署和習近平總書記對農村公路的重要指示精神,加快推進農村公路建管養運協調可持續發展,到2020年實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路(以下簡稱“四好農村路”)的總目標,按照《自治區人民政府辦公廳關于轉發自治區交通運輸廳推進“四好農村路”建設工作的通知》(寧政辦發〔2016〕104號)及《銀川市人民政府辦公廳關于批轉<銀川市推進“四好農村路”建設實施方案>的通知》(銀政辦發〔2016〕108號)要求,結合轄區農村公路實際,特制定本實施方案。

一、指導思想

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆四中、五中全會精神,牢固樹立新發展理念,堅持問題導向,進一步優化興慶區農村公路路網結構。提升管理養護水平,推進城鄉交通運輸一體化發展,為全區農村經濟發展和社會進步提供基礎保障。

二、目標任務

到2020年底,興慶區道路安全隱患治理率基本達到100%,農村公路管理機構設置率達到100%,農村公路管理機構、人員和養護經費納入財政預算的比例達到100%,并建立穩定的增長機制。農村公路列養率達到100%,經常性養護率達到100%,中等路以上比例不低于75%,路面技術狀況指數(PQI)逐年上升。農村公路管理法規基本健全,愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%,具備條件的農村公路全部實現路田分家、路宅分家,打造暢安舒美的通行環境。建制村通客車比例達到100%,鄉鎮接通公交比例占到100%,基本建成覆蓋農村物流網絡。

三、組織領導

為全面推進“四好農村路”建設進程,現成立興慶區“四好農村路”工作領導小組,組成人員如下:

組  長:興慶區人民政府分管副區長

副組長:交通運輸局局長

成  員:發展和改革局局長

財政局局長

農業農村和水務局局長

自然資源局局長

大新鎮人民政府鎮長

掌政鎮人民政府鎮長

通貴鄉人民政府鄉長

月牙湖鄉人民政府鄉長

領導小組下設辦公室,辦公室設在交通運輸局,李虎同志兼任辦公室主任,郝凱同志兼任辦公室副主任,統籌負責“四好農村路”建設的各項具體工作。今后領導小組成員隨人員變動自動調整,不再另行通知。

四、主要任務

(一)全面建好農村公路

1.完善路網規劃。將農村公路建設工作納入興慶區經濟社會發展總體規劃,科學編制并與新舊動能轉換、城鄉一體化發展、綜合交通、產業布局、全域旅游、精準扶貧等專項規劃有效銜接,合理配置資源、優化路網結構,突出重點,做好項目儲備工作。

責任單位:交通運輸局

配合單位:發展和改革局、各鄉鎮人民政府

2.加快提檔升級。優先滿足對農村公路的新改建需求,新改建農村公路必須落實安保工程、公交亭(牌)、貨運物流以及必要限高限寬、限載標志等配套設施建設。加強農村公路危橋和安全生命防護建設,提高安全水平和抗災能力。按照安全生產“三同時”和保障暢通的要求,做到生命安全防護工程、交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。 加大農村公路超期服役路段改造力度,對不符合通班車要求的過窄村道實施拓寬改造。全面改善農村群眾交通出行條件。

責任單位:交通運輸局

配合單位:發展和改革局、各鄉鎮人民政府

3.實施交通扶貧?!八暮棉r村路”建設要與精準扶貧等工作有機結合,充分發揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用。堅持項目資金補助,扎實開展建制村通暢工程,重點推進扶貧整村推進村、異地扶貧搬遷安置點、撤并建制村、美麗村莊主干道等硬化路建設。    

責任單位:交通運輸局

配合單位:農業農村和水務局、自然資源局、各鄉鎮人民政府

(二)全面管好農村公路

1.健全管理機制。按照建立事權與支出責任相適應的財稅體制改革要求,構建符合農村公路特點的管理體制與機制。完善鄉鎮農村公路管理站和建制村道管理議事機制。鄉鎮政府、村委會要落實必要的管養人員和經費。到2020年,本級人民政府主體責任得到全面落實,以公共財政投入為主的資金保障機制基本建立,鄉鎮級農村公路管理機構設置率達到100%,農村公路管理機構經費100%納入財政預算。

責任單位:交通運輸局

配合單位:財政局、各鄉鎮人民政府

2.強化法治建設。按照依法治路的總要求,加強農村公路法制和執法機構能力建設,規范執法行為,不斷提高執法水平。大力推廣鄉村協助執法的工作方式。完善農村公路保護設施,努力防止、及時制止和查處違法超限超載運輸及其他各類破壞、損壞農村公路設施等行為。到2020年,農村公路管理和愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%,基本建立興慶區有路政員、鄉鎮有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。

責任單位:交通運輸局

配合單位:各鄉鎮人民政府

3.整治路域環境。加強農村公路路域環境整治工作,加強綠化美化,全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志。路面常年保持整潔、無雜物,邊溝排水通暢,無淤積、堵塞。到2020年,具備條件的農村公路全部實現路田分家、路宅分家,打造暢安舒美的通行環境。

責任單位:各鄉鎮人民政府

配合單位:農業農村和水務局、自然資源局、交通運輸局

4.加強項目和質量安全管理。嚴格執行基本建設程序,做好項目立項、審批及施工圖設計審查工作,嚴格項目招投標管理,依法依規報批公路建設用地,切實杜絕未批先建現象,營造公平競爭的氛圍。 嚴格規范質量監督管理程序,加強現場質量督查和項目實體質量、原材料抽檢工作,認真做好建設項目的工地試驗室備案登記審核工作,及時開展農村公路交竣工驗收工作,嚴格驗收程序,做到當年工程當年驗收。

責任單位:交通運輸局

配合單位:發展和改革局、財政局

(三)全面養好農村公路

1.做好養護規劃。按照“節約高效、實事求是、保障水平”原則,遵循“全壽命周期”養護理念,科學編制農村公路養護發展規劃,做好年度養護計劃,確保路網技術狀況達到國家規定水平的必要投入。進一步加大農村公路預防性養護力度,強化養護質量控制,探索建立健全養護效果評價機制,保障路況整體服務水平穩步提升。

責任單位:交通運輸局

配合單位:發展和改革局、各鄉鎮人民政府

2.完善養護機制。建立健全“興慶區為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制,全面落實興慶區人民政府的主體責任,充分發揮鄉鎮人民政府、村委會和村民的作用。將日常養護經費和人員作為“有路必養”的重要考核指標,真正實現有路必養。到2020年,建立穩定的養護經費增長機制,基本滿足養護需求。農村公路列養率達到100%,中等路以上的比例不低于75%,路面技術狀況指數(PQI)逐年上升。

責任單位:交通運輸局

配合單位:各鄉鎮人民政府

3.提升養護水平。平穩有序推進農村公路養護市場化改革,加快推進養護專業化進程。以養護質量為重點,建立養護質量與計量支付相掛鉤的工作機制。對于日常保潔、綠化等非專業項目,鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法,吸收沿線群眾參與。農村公路大中修等專業性工程,全部通過政府購買服務的方式交由專業化養護隊伍承擔。

責任單位:交通運輸局

配合單位:各鄉鎮人民政府

4.推廣養護創新。加大預防性養護和大中修工程實施力度,積極推廣廢舊路面材料、輪胎、建筑垃圾等廢物循環利用技術。加快農村公路養護管理信息化步伐,加強路況檢測和人員培訓,科學確定和實施養護計劃,努力提升養護質量和資金使用效益。

責任單位:交通運輸局

(四)全面運營好農村公路

提升公共交通水平,科學制定城鄉公共交通發展規劃,不斷優化城鄉公交線網布局。各鄉鎮要圍繞城市發展需求,統籌規劃,落實保障公交場站儲備用地,確保各鄉鎮規劃建設一處公交場站。根據“四好農村路”建設情況,采取開通調整公交線路、增加發車班次、延長營運時間等措施,不斷優化公共交通服務網絡和運營結構。逐步提升城鄉公交覆蓋廣度和通達深度,加快構建層次清晰、功能明確的“快線、干線、支線”公共交通服務網絡,進一步提高公共交通服務質量,實現城鄉公交服務均等化,更好滿足農村群眾出行需求。

責任單位:交通運輸局

五、保障措施

一是加強組織領導。各有關單位要高度重視,采取有效措施,精心組織,推進“四好農村路”建設,嚴格按照方案要求,抓好組織落實,做到任務清晰、責任明確、落實有力。積極加強部門和鄉鎮的協調溝通,形成工作合力,落實相關政策,推進“四好農村公路”建設扎實有效開展。

二是夯實工作責任。將“四好農村路”建設工作納入政府年度考核范圍,進一步落實工作責任,分解工作任務,細化建設目標,充實工作力量,機構、人員和保障措施。同時,全面加強監督考核,重點對責任落實、建設質量、工作進度等情況進行檢查指導,確保順利實現“四好農村路”建設各項目標,讓百姓看到實效,得到實惠。

三是開展示范創建。積極開展“四好農村路”示范縣創建活動,以點帶面,全面推進。按照“好中選好、優中選優”和“經驗突出、可推廣、可復制”的要求,力爭在2020年底前躋身自治區級“四好農村路”示范縣,積極創建一批示范鄉鎮和示范路,全面營造比學趕超氛圍。

四是加強資金保障。要加快建立以公共財政分級投入為主,多渠道籌措為輔的農村公路建設資金籌措機制。推動建立科學養護管理資金投入增長機制。完善“以獎代補”政策,發揮好“一事一議”在農村公路發展中的作用。加強資金使用管理,提高資金使用效益。繼續鼓勵多種方式籌集社會資金用于農村公路發展。

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